Program roket bulan NASA yang akan datang sangat mahal sehingga agensi perlu memberi tahu Kongres tentang kelebihan anggaran saat meninjau program itu, kata inspektur jenderal NASA dalam laporan 10 Maret.
Inspektur jenderal memeriksa Space Launch System (SLS) - roket yang NASA harapkan untuk mulai dikirim pada penerbangan uji mulai tahun 2021 - serta biaya program dan kontrak roket, untuk melihat bagaimana perkembangan roket berjalan.
Biaya pengembangan aktual dari program SLS telah melonjak hingga setidaknya 33% di luar komitmen awalnya, lembaga awal yang disetujui Kongres (ABC) sebesar $ 7 miliar, yang tidak termasuk $ 2,7 miliar biaya formulasi, laporan menyimpulkan. (Angka-angka ini didasarkan pada angka 2019 fiskal.)
Perkiraan NASA menunjukkan program SLS tumbuh dengan biaya $ 8,75 miliar (hanya 25% lebih tinggi dari perkiraan biaya awal dari awal program SLS, atau baseline), tetapi agensi tersebut telah menghapus $ 889 juta biaya terkait mesin dan penguat roket padat. , "karena pejabat Program SLS menentukan kegiatan-kegiatan itu tidak secara langsung terkait dengan Artemis 1," uji terbang roket pertama, inspektur jenderal mengatakan dalam laporan itu. Karena NASA tidak "rebaseline" program untuk memperhitungkan biaya yang lebih rendah, ini "menutupi" pertumbuhan SLS, laporan itu menambahkan.
"Kami menemukan bahwa program tersebut melebihi Komitmen Garis Dasar Agensi (ABC) - yaitu, biaya dan jadwal baseline yang dilakukan untuk Kongres yang menjadi ukuran program - dengan setidaknya 33 persen pada akhir tahun fiskal 2019," kata laporan itu. .
Studi ini meneliti seberapa baik SLS memenuhi target biaya dan penjadwalannya, termasuk bagaimana NASA melacak dan melaporkan tujuan-tujuan ini dan bagaimana kontrak dikelola. Para penulis laporan menemukan bahwa NASA "terus berjuang mengelola biaya dan jadwal program SLS," perjuangan yang "dapat dikaitkan dengan tantangan dengan manajemen program, masalah teknis dan kinerja kontraktor."
SLS, yang semula seharusnya terbang pada November 2018, kini telah melampaui biaya dasar dan menjadwalkan komitmen kepada Kongres setidaknya 33% - tetapi jumlah itu bisa mencapai 43% atau lebih tinggi jika Artemis 1, sebuah penerbangan uji coba yang akan mengirim yang tidak diawasi. Pesawat ruang angkasa Orion di sekitar bulan, didorong melampaui November 2020, kata inspektur jenderal. Dan itu mungkin akan terjadi, karena NASA tidak berharap untuk mengirim penerbangan pertama ke bulan hingga paruh kedua 2021.
Pelacakan biaya NASA tidak menunjukkan seberapa besar keterlambatan yang mempengaruhi garis dasar program, tambah laporan itu. Pada akhir tahun fiskal 2020, NASA akan menghabiskan lebih dari $ 17 miliar untuk SLS, yang termasuk $ 6 miliar "tidak dilacak atau dilaporkan sebagai bagian dari ABC," kata laporan itu.
Membangun kontrak untuk SLS juga menghadapi tantangan, menyumbang $ 2 miliar dari kelebihan biaya dan dua tahun penundaan jadwal, kata inspektur jenderal. Beberapa masalah yang tercantum dalam laporan meliputi:
- Masalah produksi tahap inti "sebagian besar didorong oleh kinerja Boeing yang buruk." (Boeing adalah kontraktor utama NASA untuk desain, pengembangan, pengujian dan produksi tahap inti SLS.)
- Masalah dengan pengembangan perangkat lunak Boeing untuk Interul Cryogenic Propulsion Stage (ICPS) yang akan mendorong pesawat ruang angkasa Orion ke bulan.
- Modifikasi kontrak tambahan untuk booster yang diproduksi oleh Northrop Grumman, menciptakan "beban administrasi".
- Masalah teknis yang terkait dengan propelan liner di booster, dan isolasi dan pengembangan unit pengontrol mesin untuk mesin RS-25 roket SLS, yang menurut laporan menghubungkan kedua hal tersebut ke Northrop Grumman dan Aerojet Rocketdyne.
"Sementara NASA telah menangani banyak masalah yang bermasalah di tahap inti, ICPS, booster dan pengembangan mesin RS-25, kami mengharapkan kenaikan biaya tambahan total sekitar $ 1,4 miliar," kata laporan itu. Itu termasuk $ 1,3 miliar untuk tahap, $ 107 juta untuk booster dan $ 41 juta untuk ICPS sebelum peluncuran Artemis 1.
"Itu mengatakan," laporan itu menambahkan, "NASA diposisikan untuk mendapatkan efisiensi dalam produksi tahap inti, tahap atas, booster dan mesin RS-25 di masa depan jika mereka menerapkan pelajaran yang dipetik dari fase pengembangan saat ini."
Laporan merekomendasikan agar NASA melakukan hal berikut:
- Katakan kepada Kongres bahwa program SLS menguasai ABC setidaknya 30%.
- Mencari lebih banyak transparansi dalam perkiraan biaya dan jadwal saat ini, di masa depan dan secara keseluruhan untuk SLS dan program luar angkasa manusia lainnya dengan meninjau kebijakan manajemen program NASA dan Direktorat Misi Operasi dan Misi Manusia.
- Buat model akuntansi biaya yang akan memisahkan setiap "SLS" yang dapat dikirim untuk membuatnya lebih mudah untuk melacak biaya dan kinerja serta biaya penghargaan.
- Tugaskan personil NASA di lokasi untuk melakukan "pemantauan dan pelaporan kinerja kontraktor," dalam kasus kontrak penghargaan besar.
- Lakukan tinjauan formal tentang ruang lingkup setiap kontrak kerja dan persyaratan teknis, "untuk membantu menghilangkan kenaikan nilai kontrak tambahan dan mengurangi beban manajemen kontrak."
Dua pejabat senior NASA menerbitkan tanggapan mereka di akhir laporan, mengatakan bahwa agensi tersebut menilai SLS. Ini termasuk tinjauan bersama baru yang disebut analisis "kepercayaan biaya dan jadwal" dan penilaian teknis dan program independen.
"Pimpinan NASA akan meninjau hasil penilaian ini dan kemudian rebaseline program SLS. NASA akan mengkomunikasikan hasil ulasan ini kepada Kongres dan akan mematuhi semua persyaratan pelaporan yang berlaku," kata pernyataan itu, yang ditulis oleh Douglas Loverro, rekan NASA. administrator untuk eksplorasi dan operasi manusia, dan Thomas Whitmeyer, wakil wakil administrator NASA untuk pengembangan sistem eksplorasi.
Pernyataan Boeing pada laporan inspektur jenderal juga mengakui kesulitan dengan pengembangan tetapi menunjukkan hasil yang akan terbayar dalam pembangunan SLS di masa depan.
"Upaya semacam itu tentu saja memiliki biaya dan jadwal tantangan selama bertahun-tahun, tetapi investasi telah terbayar dalam menyatukan bakat yang dibutuhkan, teknologi dan alat untuk membangun roket luar angkasa yang belum pernah terjadi sebelumnya ini," kata pejabat Boeing dalam laporan SpaceNews. "Pengalaman yang diperoleh dengan susah payah yang diperoleh selama pengembangan SLS awal menghasilkan penghematan dan efisiensi yang signifikan dalam pengembangan dan produksi berikutnya."
Kantor Inspektur Jenderal mengakui bahwa ada "kesulitan menetapkan garis dasar lama di masa depan," tetapi memperingatkan bahwa biaya program SLS penuh "tidak akan mudah transparan, karena NASA tidak melacak dan melaporkan semua biaya terhadap garis dasar resmi.
"Lebih jauh," laporan itu memperingatkan, "meskipun permintaan anggaran program SLS dan biaya masa lalu akan dilaporkan melalui proses perencanaan anggaran tahunan, total biaya di luar Artemis 1 tidak akan memiliki garis dasar untuk mengukur kemajuan, karena kegiatan-kegiatan itu tidak berada dalam ruang lingkup proses pelaporan ABC. "
- Tonton megarocket SLS NASA bersiap-siap untuk misi bulan AS yang baru (video)
- NASA perlu memberi harga pada Artemis untuk mendapatkan dukungan dari Kongres
- Misi Europa tidak boleh dibelenggu ke megarocket SLS, kata NASA OIG
